近年来，湖南省坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，突出抓好七件农民群众最关心、要求最迫切的事情，扎实推进社会主义新农村建设，取得了较好成效。2006年，全省粮食总产580亿斤，创历史新高；农民人均纯收入增长8.7％，连续3年保持较快增长。最近，我们就我省社会主义新农村建设问题，进行了调研。

　　一、大力发展农村经济，促进农民持续增收

　　发展农村经济、增加农民收入，是新农村建设的根本任务和目标。湖南各地坚持从实际出发，适应市场需求，发挥比较优势，不断壮大农业基础产业，促进农村经济发展、农民收入增加。

　　改造提升传统产业。全省对水稻、生猪、柑桔、茶叶等10大优势农产品产业带建设和8大特色产业，加大引导扶持力度。目前，这10大优势农产品和8大特色产业产值占全省农业总产值的60％以上。坚持用工业化的理念和机制引导发展传统产业，着力培育龙头企业，出台了一系列扶持政策。2006年，全省农产品加工企业发展到2.76万家，实现销售收入1400多亿元，初步形成了稻米、生猪、茶叶、柑桔等传统产业集群化发展的格局。

　　开发潜在产业。拓展农业多种功能，加快生物质资源、乡村旅游、农村物流业等潜在产业发展，以生物质肥料、生物质农药、可再生资源开发为主要内容的循环农业发展势头良好。充分利用城郊区位、生态资源和民俗文化等优势，积极引导休闲观光农业、花卉园林业发展，全省发展生态休闲农业园（户）4000多家，年经营收入30多亿元。

　　拓宽农民增收渠道。大力发展劳务经济，积极培育“湘女家政”等十大劳务品牌，建立了143家农村劳务市场，引导农村劳动力有序转移。全省农村外出务工人员达1457万人，创劳务收入761亿元，农民人均工资性收入占纯收入的42.8％。全省有20多万外出务工农民返乡创业，建起了8万多个“回流型”个体民营企业，吸纳近160万农村劳动力就业，年创造经济效益200多亿元。

　　二、加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

　　基础设施建设是基层干部和群众最关心的问题，是发展现代农业、改变农村落后面貌的重要途径。湖南各地从改善农民生产生活条件入手，加大对农村基础设施建设的投入，重点抓好路、水、电、气四件实事。

　　加强农村公路建设。积极实施农村公路通畅和通达工程，2006年，全省完成农村公路建设投资71.6亿元，里程2.8万公里，均比上年增加了近3倍，新增通公路建制村1156个，新增通沥青（水泥）路建制村7261个。

　　加强农田水利基本建设。大力实施沃土工程，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，去年改造中低产田100万亩。投入水利建设资金65.3亿元，完成工程55万处，治理病险水库1374座，新增和改善灌溉面积328万亩，新建各类乡镇供水工程322处，解决了10.1万户、83.4万人的饮水困难。

　　加快推进农村电网改造和信息化建设。全面实施“户户通电”工程和新农村电气化“百千万”工程，投入79.6亿元改造农村电网，农村一、二期农网改造和县城电网改造基本完成。充分利用和整合涉农资源，积极实施“百乡千村”信息化示范工程和“通信扶贫”工程，完成1420个乡镇市场信息服务站和33189个农村党员远程教育站点建设，使广大农民能够方便快捷地获得生产生活中的各类信息。

　　加快实施乡村清洁工程。大力实施农业生产清洁、农村生活环境净化、农民生态文明意识提升三大工程。全省建设户用沼气池累计160万个，带动120万农户改路、改栏、改厕、改厨、改浴，重现农村山青水秀的田园风光。

　　三、加快发展农村社会事业，提高农村公共服务水平

　　针对农村公共事业薄弱的现状，湖南省实行新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜的政策，推进城乡公共服务均等化，促进农村社会和谐。

　　大力发展农村教育事业。改善办学条件，将农村中小学寄宿制学校建设列入为民办八件实事之一，投资2.7亿元，改扩建农村中小学寄宿制学校434所，努力解决“上学难”问题；全面落实农村教育“两免一补”政策，2006年全省安排义务教育“两免一补”资金5.5亿元，确保每个农民子女都上得起学。

　　大力发展农村卫生事业。健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，普及新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，努力改善农村卫生状况，有效缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。近年来，共投资7.3亿元，完成乡镇卫生院配套建设1414所。新型农村合作医疗试点县市区扩大到43个，参加合作医疗的农民达1857万。

　　大力发展农村文化事业。增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系。近年来，以“政府出资、群众看戏”的方式送戏下乡3000多场，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

　　大力发展农村社会保障事业。抓好农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等工作，完善农村社会救助体系和最低生活保障制度。2006年，全省改扩建321所乡镇敬老院，筹集发放救灾救济款5.6亿元、救助灾民270万人次。目前，2/3以上的县市建立了农村低保制度，2007年在全省范围内实施。

　　四、抓好农民教育培训，强化新农村建设的人才支撑

　　广大农民是社会主义新农村建设的主力军。湖南把培养新型农民作为新农村建设的一项重要的基础性工作来抓，努力使传统农民转变为现代农民。

　　健全农民教育培训网络。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，充分发挥职业学校、农广校、县乡农科教中心和农村现代远程教育网的作用。抓好150个培训基地建设，每年投入培训资金1亿多元，加大农村人力资源开发力度。

　　重点抓好农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程。农村劳动力转移培训覆盖所有县市区，共培训农民学员56万人，转移就业48万多人，转移就业率达86%。新型农民科技培训工程共培训青年骨干农民27万多人，64个县市被列为农民科技培训项目县，农业新技术入户率达到90％以上。

　　加强思想道德教育。以社会主义荣辱观教育为主要内容，大力开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，提倡科学健康的生活方式，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，促进农村社会和谐。

　　五、深化农村综合改革，增强农村经济社会发展活力

　　农民增收、农村经济社会发展，要靠不断深化农村改革。湖南各地围绕解放和发展农村生产力这条主线，不断深化农村综合改革，为社会主义新农村建设提供动力。

　　坚持精简机构人员和转换机制相结合，扎实推进乡镇机构改革。从2005年开始，全省19个县市区开展农村综合改革试点。各试点县市区因地制宜开展乡镇撤并工作，适度扩大乡村规模，去年撤并乡镇138个，撤并建制村772个，分流干部6732人，初步建立了精干高效的农村基层行政管理新体制。

　　以完善农村教育经费保障机制为重点，全面推进农村义务教育改革。加大农村义务教育投入，将农村税费改革转移支付资金的65％用于义务教育，中小学教师工资和学校公用经费全部纳入县级财政预算，重点落实“两免一补”政策，建立和完善农村义务教育经费保障机制，2006年全省共计投入7.78亿元，受益学生达320万人次。

　　以增强乡镇财政保障能力为目标，启动县乡财政管理体制改革。在46个县市区开展县乡财政管理体制改革试点。各试点县（市、区）坚持从实际出发，按分税制、包干制和统收统支三种模式，积极调整县乡财政体制，重点推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，在保障运转、强化职能、规范管理、遏制债务等方面取得了明显成效。

　　围绕解决“三林”问题，大力推进林权制度改革。制定实施《湖南省林权制度改革试点方案》，在一些县市林场开展试点工作，计划2008年在全省铺开，“十一五”期间全面完成全省林权制度改革。同时，积极探索和推进水权制度、农场体制等改革。

　　六、坚持规划先行和示范引导，加强村容村貌治理

　　村容整洁是社会主义新农村建设的基本要求之一。湖南各地坚持从规划做起，通过示范引路，以点带面，稳步推进村庄治理。

　　抓好新农村建设总体规划。根据平湖、山丘区和贫困地区的不同情况，按规划实行分类指导。制定《湖南省社会主义新农村建设总体规划编制工作方案》，包括1个总体规划和13个专项规划。

　　抓好村庄整治规划。在尊重自然规律、科学规律和农民意愿的基础上，按照方便农民、提升农村、发展产业的要求，因地制宜地规划农民居住区、产业发展区，发展农村教育、文化、卫生等社会事业。全省30％以上的县市区完成了村庄布局规划编制，1500个建制村完成了村庄整治建设规划编制。组织编制并免费送发《湖南社会主义新农村住宅图集》，帮助、支持和引导农民群众科学建房、经济建房、安全建房。

　　抓好“千村示范”工程。以开展现代农业示范为重点，组织实施“千村示范”工程。目前，全省已落实示范村1211个，参与办点的省、市级领导284名、县处级领导2620名。各示范村注重保持和发展地方特色，调动群众的积极性，较好地发挥了以点带面的作用。

　　加强村容整治。以解决“脏、乱、差”为突破口，大力开展清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厨、改厕、改栏的“三清五改”活动，改善人居环境。

　　七、健全基层组织，促进农村民主政治建设

　　湖南各地把增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，作为新农村建设的基础性工作来抓，夯实党在农村的执政基础。

　　加强乡村两级领导班子建设。抓住乡镇党委换届的时机，配强乡镇党委班子，全省2176个乡镇共精简党委委员4528人，减少副书记职数5631人。加强村级班子建设，推行“一村一名大学生”和选派县乡机关优秀干部到村任支部书记，大力培养“双带型”党员、“双强型”干部。

　　加强基层民主政治建设。健全政务公开、村务公开和民主理财制度，完善村民自治，提高基层民主管理水平。加强农村法制建设，深入开展普法教育，抓好农村社会治安综合治理，落实农村社会治安群防群治措施，切实维护农民的合法权益，创造稳定和谐的农村社会环境。

　　加强干部作风建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，切实加强农村基层党风建设和廉政建设。出台一系列关于转变干部作风操作性很强的规定，要求广大农村党员干部做到艰苦奋斗、勤俭节约，多办实事、讲求实效。对乡镇干部的考核充分听取农民群众的意见，在基层营造风清气正的用人环境。

　　通过对我省社会主义新农村建设的调研，我们有以下几点体会：

　　一是既要有长期奋斗的思想，又要有只争朝夕的紧迫感。建设社会主义新农村，既要增强紧迫感和责任感；又要充分认识其长期性和艰巨性，坚持从实际出发，量力而行，切忌盲目冒进，相互攀比，搞形式主义。

　　二是既要全面推进，又要突出重点。要准确把握新农村建设的内涵和要求，全面扎实地推进。同时，要把握关键，把发展经济、增加农民收入作为出发点和落脚点，选择一批与农民生产生活关系最密切又有能力加以解决的问题作为突破口，有重点分步骤地持续推进。

　　三是既要发挥农民的主体作用，又不能加重农民负担。要引导农民在国家的支持下，用自己的力量建设家园。同时，注意不能加重农民负担，基础设施建设、公益事业建设应以政府投入为主。

　　四是既要抓好典型示范，又要抓好整体推进。先行办点示范，以点带面，注意可学性和可比性，重在探索路子，探索机制。在试点取得成功之后，尽快组织力量进行推广，让广大农民共享新农村建设的成果。（湖南省人民政府农村工作办公室　执笔：程文亮　谢承新）

　　来源：求是