2008年6月5日，国务院印发了《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》），要求各地、各部门认真贯彻实施。近30年来，在与西方发达国家进行贸易、科技、文化等合作与交流过程中，我国建立了一套知识产权保护的基本规则。但是，如何充分利用现有的知识产权规则，如何激励自主知识产权的产生，如何让国人具有普遍的知识产权创新意识和保护意识，乃至于形成知识产权法治秩序和法律文化，则是在基本规则建立起来之后必须考虑的问题。道理很简单：知识产权问题并非单纯的知识产权保护规则，还涉及到如何提高知识产权创造能力及如何运用这种能力的问题。作为一项公共政策，知识产权问题直接涉及产业竞争力和综合国力，同时也涉及到国家经济社会安全。

　　制定和实施国家知识产权战略，就是因应了这种现实需求。在国家中长期科学和技术发展规划（2006-2020年）编制过程中，适时提出编制和实施国家知识产权战略的任务，旨在提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，增强自主创新能力，建设创新型国家。这一方面体现了我国知识产权法律保护制度基本完备之后，知识产权事业的重点应该转向促进科技创新、促进知识产权成果的产生；另一方面表明，配合创新型国家建设与发展，克服制约经济社会发展中的环境与资源瓶颈，必须依靠科技，依靠知识产权。建设创新型国家，走新型工业化道路，建立环境友好和资源节约型社会，都离不开科技，离不开以科技创新为基础的知识产权。

　　此后，编制《纲要》三易其稿，反复斟酌，历时近三年方正式出台。

　　国家知识产权战略包括知识产权的创造、利用、保护和管理四个运行环节。实施国家知识产权战略的指导方针即在这十六个字上：“激励创造、有效利用、依法保护、科学管理”。实施战略的指导思想就是贯彻这“十六字方针”，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。

　　《纲要》提出国家知识产权战略目标分远期目标和短期目标两部分。远期目标为：到2020年，把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。短期目标是：近五年内，大幅度提高自主知识产权拥有量和质量，运用知识产权的效果明显增强，知识产权保护状况明显改善，全社会知识产权意识普遍提高。

　　国家知识产权战略的重点在于以完善知识产权制度为主的制度变革。一方面跟踪国际知识产权制度的变化，积极履行国际义务；另一方面确立我国知识产权发展的独立品格，建立符合我国国情的知识产权法律法规体系，健全知识产权执法和管理体制机制，强化知识产权在经济社会发展中的导向作用。这样，以制度变革为基础，《纲要》将知识产权作为一项公共政策工具，并运用这一政策工具，提出要促进知识产权创造与运用，加强知识产权保护，防止知识产权滥用，培育知识产权文化。

　　《纲要》确立了实施国家知识产权战略的七大专项任务和九项重大措施。七大专项任务涵盖了知识产权各种类型和国防领域，即明确了专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、其他新型知识产权和国防领域等七个方面的专项任务。同时，从知识产权四个环节出发，《纲要》确定了九项重大举措。这九项重大举措的核心是提升知识产权创造能力，建立起以企业为主体、市场为向导、产学研相结合的自主知识产权创造体系。此外，针对知识产权事业中的法制建设、执法水平、行政管理、中介服务、人才队伍、文化建设和对外合作交流等方面，《纲要》提出了相应的具体实施方案。

　　总之，实施国家知识产权战略，是我国在现实条件之下应对国际竞争和促进社会经济发展的战略选择，是我们建设创新型国家的必由之路。（易继明）

　　来源：学习时报